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安全施工：天津为建筑施工戴上安全帽

2003年，频发的建筑安全事故使人们揪着的心越发紧缩。天津市虽不算安全事故高发区，情况也不容乐观。日前，天津市建委从抓企业安全机制落实与安全现场管理两方面入手，使全市施工安全生产责任事故大幅度下降。

从源头抓安全

从源头抓安全——让企业从被动接受检查变为主动实施安全操作规程。对安全生产，以前是管理者强调的多，但是工程一忙起来，往往工程进度被放在首位，难免出现安全问题。对此，天津市建委决定从源头抓起，对企业实行安全生产资格考核认定制度，让企业从被动接受检查变为主动采取措施。具体做法是：把企业的安全生产条件作为企业管理的一项重要内容来考核，与企业的资质评定和市场准入结合起来，考核认定内容包括企业执行国家及本市安全生产的法规、规范、标准的情况，安全生产责任制和安全管理制度的落实情况及施工现场安全管理达标情况。

参照建设部的有关规定，天津市建委专门研究制定了《天津市建筑业企业安全生产资格考核认定标准（试行）》，规定了施工企业安全生产条件考核内容（包括安全生产管理制度四个子项、资质机构和人员管理四个子项、安全技术管理六个子项、设备和设施管理四个子项）；施工企业安全生产实绩考核内容（包括生产安全事故控制、安全生产规范标准执行、安全生产管理体系推行、项目施工安全检查）和考核办法。考核办法规定：企业在进行安全生产条件考核时，有一个子项不合格，允许整改；有一个分项考核内容不合格，延期一个月再准予重新申报，此期间禁止企业承揽工程；有两个分项考核内容不合格，延期两个月再准予重新申报。三个以上分项考核内容不合格，认定企业安全生产条件不合格，本市企业不准进入市场；外地进津施工企业取消在津施工备案资格。此办法的实行促使企业的管理者主动自觉地把安全工作作为企业管理工作的重要内容来抓。

管理者由监察到帮、管、检

抓管理——由监管到帮、管、检。在抓企业安全工作的同时，为加强管理，天津市建委对机构进行了调整重组，重点加大了安全监察力量。建立了一套统一、完善、规范的内部管理体系。调整后的管理部门以全新的姿态投入工作，在对企业实行安全资格认定的同时，帮助企业加大整改力度。

首先是抓教育培训，推行施工现场标准化管理。为使职工进一步加深对《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及有关法规的理解，增强法制观念，天津市建委和市安监局联合组织对特级、一、二级资质的施工企业安全生产主要领导干部、安全生产管理人员和各分包队伍负责人进行安全知识培训，开展了对特殊工种等关键岗位的培训考核。将施工安全管理延伸到分包队伍和民工队伍，采取放录像、讲大课、创办民工夜校等多种宣传教育形式，逐步提高民工的自我保护意识。与此同时，抓好文明施工方案编制、预审，过程检查、完善措施，提高劳动者素质三个关键环节。

其次是积极推广文明施工先进经验。去年先后组织了八次安全生产文明施工现场观摩会。施工企业主管经理、项目经理等累计1000余人次参加，交流安全生产管理经验，特别是在施工用电、脚手架等制度化和预防安全隐患的技术保障措施等方面进行交流。目前，全市施工现场已基本实现了“五个统一”即：现场区域设施标准统一、架子搭设统一、监边洞口安全防护统一、电器设施标准统一、机械设备管理统一。

在以上措施的基础上，还加大了专项治理的力度。将施工用电、高处防护、基坑支护、施工机械安全装置和起重吊装作业作为专项治理的重中之重。鼓励和提倡企业加大安全科技投入，推广安全适用，先进可靠的工艺和技术装备。与此同时，加强建筑市场与安全生产检查，加大处罚力度。天津市共开展了10余次大范围检查活动，检查出市场违规和安全隐患3200余条，下达隐患整改通知单420余份，下达停工整改150余份。对存在严重安全事故隐患的施工单位和项目经理，进行劣绩公开和严肃处理，在全市进行通报。

上述措施的实行，促进了天津市建筑市场和施工现场的联动，使施工现场安全施工管理水平有了明显提高。

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